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中国修订档案法强调推动档案开放与利用、加强档案信息化建设

中新社北京6月20日电 (黄钰钦 梁晓辉 李京泽)十三届全国人大常委会第十九次会议20日审议通过了修订后的档案法,自2021年1月1日起施行。新法强调推动档案开放与利用,将档案向社会开放的期限由三十年缩短为二十五年,并进一步要求加强档案信息化建设。

修订后的档案法,从现行法的6章27条修改为8章53条,增设“档案信息化建设”“监督检查”两章,主要作出八方面修改:

出车前,邱琳玉在救护车内检查设备  受访者供图

七是增加档案监督检查的规定,明确监督检查事项,完善监督检查措施。

最严重的时候,医院没有床位,救护车上的病人送不出去。邱琳玉回忆,1月底,一名危重病人无法送出,救护车拉着他转了六个小时,走到第五家医院才被接收,“我们心里也着急,但不能表现给病人看。”

邱琳玉手持氧枕、救护箱奔跑。这张照片,被刊登上北京的公交站台。 受访者供图

六、恢复餐饮住宿商场集市等城市功能。在落实经营主体责任,做好通风消毒、防控措施到位的前提下,全面恢复餐馆、酒店、商场(店)等场所营业秩序,开放符合防疫要求的农(集)贸市场。

四是加强档案信息化建设,保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。

“没想到真的回不去了。”按照原计划,邱琳玉和丈夫于腊月二十九回襄阳过年,除夕夜再回到武汉,不耽误初一值班,可是武汉腊月二十九封城。没能回到襄阳的邱琳玉,至今将近三个月没有见到孩子了。

没关注照片,心思都在抢救上

2月12日14时,岱山120站点接到了电话,“一名80多岁的女性患者,已经昏迷。”今日(4月8日),邱琳玉回忆,“赶到后,我们看了她的肺部CT(肺部出现感染),可能是新冠肺炎感染者。”

救护车开到一家医院,还没进门,就被保安拦住,“不要往里开了,没有床位。”再开到红十字医院,邱琳玉去急诊室协调,看到了密密麻麻的病人,“你看这种情况怎么办……”,急诊室的人无奈地说。邱琳玉只好招呼救护车上的病人进来商量,病人看到满屋子的人,崩溃大哭,拉着邱琳玉往外冲,喊着:“我不想死。”

林郑月娥说,国家安全立法属于中央事权,是无可置疑的。对世界上任何国家来说,国家安全立法都属于国家立法权力。全国人大是国家最高权力机关,其决定具有最高权威和法律效力。《决定》完善了香港特别行政区实施《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(香港基本法)有关国家安全的制度和机制;《决定》没有修改香港基本法,也没有取代或排斥香港基本法第二十三条规定香港特别行政区应自行立法禁止危害国家安全行为的宪制责任和法律义务。换句话说,香港特别行政区仍有尽早完成香港基本法第二十三条规定的立法责任。

六是加大对档案工作的支持保障力度,加强档案工作人才培养和队伍建设,推动档案科技进步,促进档案领域的国际交流与合作,支持社会力量参与档案事业。

二是健全档案管理相关制度,建立档案工作责任制,明确机关、团体、国有企业事业单位和其他组织归档范围,规定非国有企业、社会服务机构等单位的档案管理责任,同时规范档案收集工作,强化档案服务企业管理,做好突发事件应对活动相关档案工作。

由于天天接触病人,邱琳玉也不敢回家看孩子,“再过一星期,看看情况吧。”分离的近三个月里,婆婆经常给邱琳玉发孩子的照片和视频,“快三个月了,个子长高了好多。”提起孩子,邱琳玉的语气里满是期待。

林郑月娥说,全国人大审议作出《决定》的根本目的是为了维护国家安全、维护香港繁荣稳定,从而更好地保障香港广大市民的合法权益和自由。深信全国人大常委会稍后制定的全国性法律,旨在切实有效防范和遏止严重危害国家安全的行为和活动,并惩治严重危害国家安全的“港独”分子和暴力分子。《决定》和有关全国性法律的制定将建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,不会影响香港居民依法享有的各项权利和自由,也不会影响香港司法机关行使独立的司法权和终审权。

邱琳玉最受不了的是大年初一那天,24小时接到了4例死亡病例,“我一直觉得,大年初一是个很吉利的日子,那天真的颠覆了我的认知。”这天,邱琳玉看到了死亡,也第一次感受到了疫情的残酷。

“当时前面的记者没穿防护服,我嗓门儿大,就冲他喊,没想到被拍了下来”,4月7日,邱琳玉笑着对新京报记者说。去年11月,武汉市第六医院骨科护士邱琳玉,被调派到岱山120急救站点。没多久,新冠肺炎疫情暴发,“我被拍下来,是运气好。说实话,在这场战‘疫’中,每个人都在尽最大的努力奔跑。”

1月底至2月初,是武汉疫情最艰难的时段。邱琳玉告诉新京报记者,救护车出车率,达到每天16次至20次,接到的大多数都是新冠肺炎疑似病例。回想起那段经历,邱琳玉觉得心酸又想笑,“那时候心思都在抢救上。”

工作间隙,邱琳玉在办公室就餐。 受访者供图

五、有序恢复会展、体育赛事和演艺活动。在落实主办方主体责任,严格消毒通风、测温扫码、保持社交距离、科学佩戴口罩、完备应急预案的前提下,可举办一定规模的会展、体育赛事和演艺活动。

值得注意的是,自档案法草案初审时,如何推动档案开放与利用、加强档案信息化建设多次成为外界关注重点。对此,全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙表示,新法明确县级以上各级档案馆的档案,应当自形成之日起满二十五年向社会开放。经济、教育、科技、文化等类档案,可以少于二十五年向社会开放;涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案,可以多于二十五年向社会开放。

八是完善法律责任,对损毁、擅自销毁档案,擅自复制属于国家所有的档案,不按规定向社会开放、提供利用档案,发生档案安全事故后不采取抢救措施或者隐瞒不报、拒绝调查等行为,规定相应的法律责任,明确罚款处罚的数额幅度。

北京前门公交站台,海报画面主角是29岁的武汉护士邱琳玉。当时,邱琳玉接运患者时,奋力冲向急救车,这一瞬间恰好被抓拍。  受访者供图

八、坚持常态化防控和应急管理有机结合。按“四早”要求,一旦发现疫情,迅速启动联防联控应急响应机制,科学划定防控区域范围至最小单元(如楼栋、病区、居民小区、村组等),并视情形逐级强化管控措施和升级应急响应级别。

病人送不进医院,“心很累”

记者拍下了邱琳玉冲上车前的照片,连同随车采访视频发到了网上。3月31日,有记者来岱山120站点回访,把照片发给了邱琳玉,“看了之后也没啥,当时就想着往外跑,怎么就被拍了呢?”邱琳玉笑着说。

五是完善档案安全工作机制,改善档案保管条件,保障档案信息安全。

在加强档案信息化建设上,张桂龙指出,新法规定各级人民政府应当将档案信息化纳入信息化发展规划,保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。(完)

三是推动档案开放与利用,将档案向社会开放的期限由三十年缩短为二十五年;要求档案馆不断完善利用规则,创新服务形式,强化服务功能,提高服务水平,为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究提供支持和便利。

“大年初一八点半的时候,我接了一个电话,病人不到四十岁。”救护车赶过去的时候,病人留给她很深的印象,“她像抓住了救命稻草,一直说,你一定要给我想办法”,病人独自一人上了救护车。

林郑月娥表示,特区政府留意到《决定》针对的只是那些分裂国家、颠覆政权、组织实施恐怖活动的行为以及外国和境外势力干预香港特区事务的活动。这些恰恰是过去一年不少香港政商界和广大市民极度担忧的情况,也令大家对国家安全的重要性有更深切体会,并要求特区政府要积极应对。去年6月至今的“修例风波”所涉及的暴力不断升级,更出现多宗爆炸品及枪械事件,构成恐怖主义活动的风险,严重危及公共安全。这期间,鼓吹“港独”、“民主自决”的组织煽动示威人士,特别是青年人,公然侮辱和焚烧国旗、污损国徽、冲击中央驻港机构,并策划动员所谓“国际支持”,干预香港事务,诋毁“一国两制”在香港的实践和公然挑战中央政府和特区政府的权威。另一方面,部分政党人士也多次扬言要瘫痪特区政府。还有部分人士乞求外国干预香港事务,甚至对香港实施制裁。这些行为已严重触碰“一国”原则的底线,破坏中央和特区的关系、危害国家主权安全及挑战中央权力和香港基本法权威。

一是完善档案管理体制,明确国家和地方档案主管部门负责全国或本行政区域内的档案工作,将档案事业发展经费列入政府预算,确保档案事业发展与国民经济和社会发展水平相适应。

九、科学佩戴口罩。落实好《公众科学戴口罩指引(修订版)》,养成随身携带口罩的习惯。医疗机构、出入境口岸、隔离场所等职业暴露人员,医院就诊、陪护探视人员,罹患任何呼吸道感染性疾病(如流感、普通感冒等)的人员,以及前往人群拥挤、通风不良的室内公共场所,乘坐公共交通工具,应随时佩戴口罩;在保持社交距离情况下,户外可以不戴口罩,在消毒通风良好、严格健康监测的室内场所(包括会议)可以不戴口罩。在人员密集区域设置醒目标识,提醒并引导市民佩戴口罩。

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岱山120站点,有三名医生、三名护士。护士和医生搭档,工作时间为24小时,三天一轮班。上班的时长没有变化,但疫情期间的出车率增加了八成。“我29岁,还年轻,身体不怎么累,就是心累”,邱琳玉说。

七、持续做好监测排查。加强发热门诊监测和闭环管理,落实首诊负责制和24小时值班制,充分发挥预警前哨作用;做好预检分诊和发热病人诊治与管理,杜绝院感事件发生;严格做到发热患者、住院病患和陪护人员、境外及市域外中高风险地区来(返)汉人员等重点群体核酸检测必查,并按常态化防控措施严格管控,其他外地来(返)汉人员自愿查,普通门诊病患不需查。

这天,正好有记者过来随救护车采访。接到病人后,邱琳玉在前面开路,医生和担架跟在后面,她冲出去看到记者没穿防护服,赶紧喊:“快闪开!”跳上救护车后,邱琳玉开始准备氧气瓶、心电机器等设备。

对于这张照片,邱琳玉并不在意,“但家人看到了,会忍不住担心。”她记得,事后婆婆特意打电话叮嘱她注意安全。

武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部

四、有序开放文体娱乐休闲场所。在落实经营主体责任,严格消毒通风、测温扫码、保持社交距离、科学佩戴口罩、完备应急预案的前提下,有序开放影剧院、游泳馆、游戏游艺厅、网吧、棋牌室、培训机构等文化、旅游、体育、休闲娱乐场所,并视情况动态调整人员限流。

天下着小雨,病人冲到马路上哭,“我也不知道怎么安慰,只能拉着她,怕她寻短见,心里真的好难受。”邱琳玉说。最终,经过协调,医院还是收治了这名患者。

邱琳玉是湖北襄阳人,1月初,她把孩子和婆婆送回襄阳老家后,一家人在楼下的面馆吃面,店老板打趣道:“亏你们回来了,可别再过一段时间你们走不了喽。”一句玩笑话,没有人在意。

武汉“解封”,好想看看孩子

三、稳步推进复学复课。分批组织高校、中小学校、托幼机构等全学段、全面复学复课,同时加强教室和校舍通风换气、清洗消毒及内部管理措施;入学时建议室内佩戴口罩,一段时间经当地疾控机构评估后可不戴口罩,教师授课时可不戴口罩,室外活动和体育锻炼可不戴口罩。

她指出,《决定》通过后,香港特区政府将全力配合全国人大常委会尽快完成有关立法,履行维护国家安全的职责,确保香港在“一国两制”下的长期繁荣稳定。(完)

今日(4月8日),武汉开放了离汉离鄂通道。邱琳玉正好轮班休息,可是还不能回家。“你要不要再隔离一下啊,不要着急回来看孩子,我带得挺好”,婆婆在电话中对邱琳玉说。

二、优化市内公共交通管控。继续落实公共交通、出租车和道路客运常态化防控措施,做好客运场站和交通运输工具通风消毒、人员防护及体温检测、佩戴口罩、留观区设置、发热乘客移交和信息登记等防控工作。

十、大力开展爱国卫生运动。倡导文明出行、文明用餐、文明如厕;勤洗手、勤通风、少聚集;使用公筷公勺、采取分餐制。人人动手,垃圾分类,科学除害,清洁家园;开展健康知识普及、健康教育、健康促进和健康创建,提升文明健康素质,倡导文明健康绿色环保生活方式,改善人居环境,推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

疫情延续了两个多月,岱山120站点,每天都在超负荷运作。临近四月,疫情逐渐缓解,接单量也在下降,“发热病人少了,我们开始陆续接其他病人的急救。”武汉人的生活将要回归正常,“4月8日要解封了,我好想回家看看孩子。”